Page 286 - 中華民國福建省政府志

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第四節 鹽業
中國鹽業源遠流長，春秋時期管仲推行「官山海」政策，開中國鹽政之始。唐 代劉宴就場專賣制的創立，標誌著中國古代鹽政制度的成熟。惟沿用至明代後期， 因鹽政敗壞，私鹽盛行，嚴重影響財政收入，因此不得不施行鹽政改革，改以實行 民製、商收、商運、商銷的商專賣制，一稱官督商銷制。清初尚沿明代舊例，遣派 巡鹽御史總理一區鹽政，後改歸各省督撫兼理。其餘鹽運使司、分司、鹽課司之設 置及職掌一如明舊。惜鹽政之弊一如既往，官視商為利藪，商視官為護符，官商勾 結，因循苟且，抗拒改革，直至覆亡，史曾稱「專商積弊與清代相終始。」民國肇 興，鹽政初無革新，因循清末弊政，繼續實行以專商引岸為基本特徵的官督商銷制。 其時軍閥混戰，省自為政，鹽政之混亂較清末為甚。民國 20 年(1931)公布的《鹽 法》是中國有史以來第一部對鹽的產製、運銷、徵稅、緝私等行為進行全面規範的 鹽政專門法律，使鹽務的管理逐步走上有法可依軌道。58
福建的製鹽，從唐代開始就有相當的規模。宋元之際，在福建的部分地區開始 推廣改就鹽為曬鹽法的先進製鹽技術。宋代主要的製鹽方法有兩種，一種是「熬 波」，即指煎鹽法，一種是「結沙」，即利用海岸浮沙圈鹽。利用「結沙」法曬製的 鹽，起初數量可能很少，然而到了元代，根據記載，在福建運司當中所轄 10 場， 除煎鹽 4 場以外，曬鹽 6 場，全憑日色曝曬成鹽，色與淨砂無異，名約砂鹽。可 見在當時全國鹽場皆以煎鹽為主的情況之下，福建可以說是最早發明曬鹽法，並且 將之實際運用於鹽的生產。
曬鹽法大力推廣於福建鹽區，則是到了明代的事情，當時福建的曬鹽法已經具 備相當的規模，而福建的曬鹽法較之其他地區的曬鹽法而言，不但改善了藏鹽需耗 費大量人力及燃料的缺點之外，其產量也較以前增加不少。因此，曬鹽法逐漸以福 建為中心，傳到其他的鹽場，在 17 世紀中葉傳到臺灣，18 世紀末傳到廣東，19 世紀初葉從直隸傳到奉天和山東，後來再從山東傳到江蘇。換言之，福建製鹽的技 術，在元明之際已經是走在中國的前端。
福建鹽場自唐代已有，至清初福建轄有 7 鹽場，其後逐漸增多，到了乾隆 48
58 徐泓，〈清代兩淮的場商〉，《史原》，創刊號(民國 59 年 7 月)，頁 13-45;同氏著，〈明代後期 的鹽政改革與商專賣制度的建立〉，《國立臺灣大學歷史學系學報》，第 4 期(民國 66 年 4 月)， 頁 299-311。楊秉訓主撰，《金門縣志:96 年續修‧經濟志》(金門縣:金門縣政府，2009)，頁 22-37。