Page 91 - 中華民國福建省政府志

隨著制度的確立，巡按的權力也逐漸上升，先是在實行地方監察工作時，可以 和地方的按察使互相監督、糾劾。明代中葉以後，巡按的權力逐漸高過按察使，甚 至取得部分行政權和軍事權。82
巡撫出現，起於明惠帝時派官員巡撫陝西。此後朝廷多次派官員「巡行天下， 安撫軍民」，事畢復命即撤銷，名為巡撫或鎮守。明代中葉以後，巡撫逐漸變為地 方專任官，負責巡視、襄理地方事務，進而取得轄內軍務、察吏、治民等 3 項大 權，可以協調、節制三司。
在巡撫之外，尚有總督之設置。總督最初的功能有兩種:其一是督理地方特定 任務，如總督糧儲、總督河道、總督漕運等;其二是為防範或鎮壓地方叛亂而設。 和最初的巡撫相同，事畢復命即撤銷。明憲宗成化 5 年(1469)，兩廣地區因總兵、 巡撫官分立，難以統籌，而設立兩廣總督，使總督逐漸成為常設性派遣官。其後在 軍政上，都司和巡撫俱聽總督節制，成為明代後期地方上實質的最高軍政長官。83
相對於巡按、巡撫、總督權力不斷擴張，布政使等三司的權力則不斷限縮，至 明代後期，布政使、按察使、都指揮使幾乎僅止於地方名義上最高的行政、監察、 軍事長官。
第三節 明代福建地方行政沿革
壹、福建承宣布政使司及其他省級機關
一、行政機關
朱元璋即帝位初期，攻滅元朝在福建的陳友定勢力後，延續元朝舊制，於明太 祖洪武 2 年(1369)5 月，設置福建等處行中書省。平章政事和左、右丞官職從 缺，以參知政事，從二品，為行省長官。其下設左司、右司，置郎中，從五品;員 外郎，從六品;都事、檢校，從七品;照磨、管勾，從八品。設理問所，置正理問， 正四品;副理問，正五品;知事，從八品。84
82 宋純路，〈明代中後期巡按御史權力的膨脹及其原因〉，《牡丹江師範學院學報》，第 5 期〈2003〉， 頁 37-40。
83 翁苡紋，〈明朝承宣布政使司之建置與布政使執掌〉，頁 129-130。 1
84 張廷玉等，《明史》，卷 75〈志第五十一.職官四〉。
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第壹肆篇