Page 60 - 中華民國福建省政府志

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設置最早。宋太宗即位之初，即在各路設置轉運使，掌理一路或數路的財政和水路 轉運及稅收事宜，俗稱「漕司」，之後掌理範圍不斷擴大，儼然成為一路長官。宋 太宗淳化 2 年(991)，又有「提點刑獄」的設置，附屬於轉運使之下，掌理刑獄 及治安事務，此後時設時廢。宋真宗景德 4 年(1007)，復設「提點刑獄」官職， 並脫離轉運使司成為獨立機構，俗稱「憲司」;憲司除是一路最高司法審理機構外， 尚被賦予按察官員的權力，可接管轉運使處理不當的案件，形成與轉運使互相制衡 的情況。宋神宗熙寧 2 年(1068)，因應王安石變法，設置提舉常平司，如稱「倉 司」，掌一路的常平倉、廣惠倉，以及免役、市易和農田水利事務;宋哲宗元祐元 年(1086)，盡廢新法，提舉常平司一度廢置，轉歸提點刑獄掌理;紹聖元年(1094)， 宋哲宗親政，復置提舉常平司，也給予按察官吏的權力。至是，一路事務呈現三權 分立的局面，三個司既相互分工，也相互監督，漕司、憲司、倉司合稱「監司」， 一般仍以漕司為首。27
至於安撫使，則始於北宋真宗咸平 3 年(1000)設立西川、峡路安撫使，主 管一路的軍事，俗稱「帥司」。初期，安撫使並非常置官職，凡遇有天災或是邊境 用兵，才會由中央派遣安撫使，事畢則官職撤銷，僅有陝西、河東、河北、兩廣常 置安撫使。至南宋，由於軍事需要，各路均置安撫使，往往由該路最重要的府或州 長官兼任，安撫使儼然成為一路最重要的長官。28
在福建路轉運司設立初期，治所設在建州，北宋仁宗天聖元年(1023)，遷至 福州，宋欽宗靖康年間，一度遷回建州，宋高宗建炎 2 年，又遷回福州。29 而福建 安撫使，則向來由福州知州兼任，因此常駐福州。如南宋著名的文學家及抗金名將 辛棄疾，便曾擔任福州知州兼福建安撫使。
唐朝及五代，州的長官稱為「刺史」，至唐末五代時期，州刺史多由軍人擔任。 北宋初年，雖延續置有刺史職位，但懲於唐末五代軍人干政，地方權力過大，逐步 派遣中央文官接替刺史管理州務，全稱「知某州軍州事」，簡稱「知州事」或「知
27 徐東升，〈論宋代的監司關係—以轉運、提點刑獄和提舉常平司為中心〉，《江西社會科學》，2008 年 5 期，頁 135-137。
28 余蔚，〈完整制與分離制:宋代地方行政權力的演變〉，《歷史研究》，第 4 期(94 年)，頁 118- 130。
29 王文楚，〈北宋諸路轉運司的治所〉，收入氏著《古代交通地理叢考》(中國北京:中華書局， 1996)，頁 324-325。