Page 111 - 中華民國福建省政府志

順治 18 年，清廷諭令各省各設總督 1 員，駐在省城，同時展開巡撫整併工作; 至康熙 4 年，巡撫整併到每省各置 1 個巡撫，形成每省總督、巡撫各置 1 員，由 總督掌軍政，巡撫掌民政之情況。
不過，每省均置 1 員總督和巡撫的，且分掌軍、政情況並未持續太久，康熙 4 年，清廷便開始著手進行總督整併工作，至康熙 26 年，全國 18 個省，有直隸、 山東、河南、山西等 4 省沒有總督管轄，其他 14 個省，分由川陝、浙閩、兩江、 湖廣、兩廣、雲貴等 6 個總督管轄，每名總督管 2 至 3 個省;而巡撫的部分，仍 維持每省設 1 個巡撫的架構。113
康熙中期以後，總督和巡撫逐漸脫離中央派遣官的形式。最晚到雍正皇帝即位 之初，總督已被雍正皇帝視為「封疆大臣」，巡撫則被認為「封疆之責，惟撫臣為 重」。114 雍正朝以後至乾隆初年，總督、巡撫不僅常被視為地方實缺官，並且是地 方官之首。乾隆 13 年，乾隆皇帝議准，「外官官制向以布政使司領之，但督府總 制百官，布、按兩司皆其屬吏，應首列督府，次列布、按」。總督、巡撫確立為清 代地方最高行政長官，而布政使和按察使督撫的下屬。115
總督、巡撫雖並稱為督撫，但明定的官秩和職掌並不相同。總督是從一品，掌 「釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆」;巡撫是從二品，掌「宣布德意， 撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考覈群吏，會總督以詔廢置」。116 由是觀之，總 督官秩比巡撫高，且比巡撫多掌握軍政大權。但總督和巡撫互不隸屬，且多數巡撫 均會加「提督銜」及「節制兵馬銜」，總督、巡撫又都有參劾官員，直接上報朝廷 的權力。因此，總督、巡撫僅是官秩不同，職權並未差異太大，且具有互相監督的 功能。此外，總督、巡撫雖然位高權重，但衙門均未設職能組織，省內事務仍須仰 賴布政使司、按察使司來執行，又具有防止督撫專權的效果。117
113 陳連域，〈盛清時期的布政使研究〉，國立政治大學歷史學系研究所碩士論文，2006 年，頁 33- 34。
114 中國第一歷史檔案館編，《雍正朝漢文諭旨匯編》，第 1 冊(桂林:廣西師範大學出版社，1999)， 頁 1-3。
115 托津等，《欽定大清會典–嘉慶朝》，卷 20(臺北縣:文海，1991)，頁 14。原著於 1818 年刊 行。
116 趙爾巽等，《清史稿》，卷 116〈志第九十一.職官三〉(上海:上海古籍出版社，2002)，頁 3336。 原著於 1928 年出版。
117 陳連域，〈盛清時期的布政使研究〉，頁 47。 1 69
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