Page 223 - 中華民國福建省政府志

第二章 民政業務
第一節 民政 壹、保甲制度
保甲制度為行政機構的樞紐，其作用在溝通政府與民眾，而政府之一切措施， 可以通過保甲長而達民眾，民眾之一切意見，亦可通過保甲長而讓政府知道。因此， 辦理保甲，非僅為維持地方治安的自衛行政，亦為自治行政奠定基礎。
戰時，保甲制度則又為組訓民要之唯一基層，以及組織民眾的方式，除以職業 團體為單位外，當然以地方為單位最易收效。保甲制度以地方為單位的組織，辦理 保甲是否得宜，關係到小至地方一隅之榮枯，大至全面抗戰之勝敗。因此，在非常 時期辦理保甲如能獲到成效，消極方面可以防止間諜之活躍、土匪之蠢動，同時在 積極方面可以便利民力統制，增強後方生產，達到抗戰必勝的目的。
福建省辦理保甲始於民國 22 年(1933)，當時即訂有單行法規，因全國曾劃 若干縣份提前辦理自治，故其保甲之編組，亦參照自治團體組織，採用區鄉鎮閭鄰 制度辦理。23 年 1 月奉令以福建省為剿匪省份之一，應遵照剿匪總部所定「編查 保甲戶口條例」，限期編組完成，當將前訂之保甲規程廢止。依據剿匪總部新頒條 例，並參酌各地方治安狀況，規定實施步驟:一、從清鄉入手，進而實施自衛，再 進而實施保甲工作，歷經 24、25、26 等年持續不斷編組、檢閱、抽查，整理後， 至 26 年底，各縣水陸保甲除一小部分外，均已次第編組完成。惟當時最大缺點， 在編查保甲後，未能切實接辦戶口異動登記，殊屬遺憾。
省政府有鍳於此，特於民國 27 年度開始即以「充實保甲」為該年度 4 大中心 工作之一，以厲行戶口異動登記，糾正過去錯誤。一面積極訓練保甲長，健全幹部 組織，以充實聯保機構，增加行政效率;另一方面聯保連坐之實施，以及保甲規約 之訂定，亦同時並舉。在積極推動下，至 27 年底止，全省保甲在量方面，已有詳 實的數字可供統計;在質方面，各縣區之保甲組織較以往充實健全。
民國 27 年後福建省保甲制度的實施計畫，一方面側重於辦理戶口異動登記， 及嚴格執行保甲規約。另一方面持續保甲人員之增進訓練，並保障其地位，慎重其
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