Page 224 - 中華民國福建省政府志

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人選。至於經費，則須提高其待遇，確定其來源，一面寬籌事業費，一面保民平均 負擔，務使組織健全。
一、保甲實施概況
編查保甲為組織民眾最有效之措施，因此保甲任務雖謂殷繁，然其開始工作， 第一要務即在於「編組」。茲將福建省編組保甲最初經過情形，說明如下。
(一)民國 22 年自治兼辦保甲之情形
福建省在民國 22 年曾制定單行法規，開始辦理保甲，但在民國 20 年舉辦自 治時，全省各縣中經劃出 1/3 為提前辦理自治縣份。故 22 年所訂保甲規程，多係 參照自治團體之組織，採用區鄉鎮閭鄰制度，推行以後，因各縣情形複雜，所得結 果，有下列三種:
1、辦理自治而兼辦保甲者。
2、未辦自治而專辦保甲者。
3、自治保甲均未舉辦者。 當時各縣或因匪勢未靖，或因財政困難，以致成效有限，加以自治事業任務繁
雜，而教育又尚未普及，國民程度水準極低，欲期其直接行使四權，事實上確屬困 難。究其實際，保甲與自治，實殊途而同歸，所差者僅運用之程序有先後而已。在 國民程度低淺，政治認識薄弱的情況下，一味實施自治，其結果可能導致秩序紊亂， 所有新政策均無法推進，故在此時期，必須積極推動保甲工作以應實際之要求。
(二)民國 23 年自治改辦保甲之情形
民國 23 年 5 月間，奉軍事委員會委員長行營命令，以福建省為剿匪省份之 一，應遵照豫鄂皖三省剿匪總部頒布「各縣編查保甲戶口條例」所定，限期將保甲 編組完成具報。當即通飭各縣，迅速舉辦，一面停辦自治，迨保甲組織健全後，再 行推進自治事業。當時所引用之法規，多以行營頒布者為依據，福建省為適合地方 實際情形起見，亦曾釐定各項章則，茲分述如下:
1、確定實施步驟:依照剿匪區內，整理保甲肅清零匪方案並參酌福建省情形 規定:(1)凡在新經收復之區域，因為秩序紊亂，劃為清鄉區，注重清鄉 工作。(2)如係零星散匪未清之區域，劃為自衛區，注重自衛工作。(3) 在匪患顧慮已少之域，劃為保甲區，注重保甲工作。清鄉完畢後，進而辦 理自衛，自衛力量充實後，進而整理保甲，按照既定方案，次第推行，以