Page 240 - 中華民國福建省政府志

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局外，並於要津地方增置公安分局，或分駐所，維持公共安寧秩序。24 年 1 月奉 軍事委員會委員長南昌行營命令，以縣為行政單位，自中央達省之一切政令悉由縣 下達於民眾，僅恃一端拱縣城之縣長，殊不能推行盡利，且依縣組織法規定，縣以 下各鄉原定為分劃若干區，各設區公所，係屬地方自治機關，組織既不健全，人選 亦甚雜濫，經費則尤形短絀，地方民眾之視區長無異昔日之團董、莊頭，絕不特加 尊重，是以地方士民之賢良者，多猶豫引避，不肖者則競奔而進，結果各地區長大 都為土劣所把持，執行政令則不足，壓迫民眾則有餘，故縣長與民眾之間，既無居 間聯繫之樞紐，自失指臂相使之效用，致一切政令達縣之後，即等於具文，無法推 進，訓政數年，迄未能樹立憲政之基礎。
因此，委員長曾於豫鄂皖三省剿匪總部頒行「區公所組織條例」，並於頒發該 條例訓令文中詳述過去區制之失當，及是後改善工作之方針，先就剿匪各省試行改 革。實施以來，於編查保甲戶口，徵集壯丁團隊諸項自衛要政，頗著相當成績，惟 以區長人選尚屬取材當地，區制規模，亦未充實，以之積極輔助縣政之發展仍感不 足，認定澈底改善區制，分區設署實為要圖，特制定「剿匪省份各縣分區設署辦法 大綱」，並附訂甲乙丙三種區署編制經費表，令頒布施行，以為縣政確立下層之基 幹，凡區制之性質權力均予根本改造。
該辦法大綱採其要義，約有四端:1、改正其名稱，凡舊時區公所或區辦事處 名稱，一律取消，不復沿用，而改稱為區署，藉以表明此後區署乃為官治之行政機 關，絶非以前之地方自治組織，以矯正往昔區制之觀念，今後之地方下級自治，應 在市鄉行之，於市鄉之上，區無與焉。2、擴大其組織，增加其經費，區長以下酌 設區員書記等職，輔以員司，且皆酌給適合鄉村生活之薪俸，俾能贍家以養廉。3、 提高區長、區員之地位，以有縣長資格者乃許充任，區長並須迴避本縣原籍，以有 相當學識經驗者乃許充任區員，而區長、區員皆加以一定期間之訓練，藉以充實其 治事之能力，且更保障其任期，確定其出路，凡區長、區員任職著有成效，得分別 以縣長、區長任用存記，既足鼓勵其前程之努力，並可儲備確有實地經驗之縣長人 選。4、明定其職掌，所有區中保衛安寧、調查戶口、訓練民眾、指導合作、推行 教育、清丈土地、實施工役、以及一切農林水利等建設工作，暨區內衛生、公安、 交通、經濟、財務之一切縣政，凡與管教養衛有關者，統由區長秉承縣長之命負責 執行，其辦理是否得當，有無成績，則規定由縣長隨時分區巡視考詢，以為獎懲之 資。